在十八大報(bào)告中，“美麗中國(guó)”成為激起社會(huì)各界共鳴的新詞語。要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”，節(jié)約能源、降低能耗是必須的手段。
　　建筑業(yè)是社會(huì)三大能源消耗行業(yè)之一，如何推進(jìn)節(jié)能建筑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市發(fā)展，已經(jīng)成為近年來建筑界一直在探索的課題。
　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，10年前，我國(guó)建立了以節(jié)能50%為目標(biāo)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例已基本達(dá)到100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95.5%。
　　10年間，節(jié)能已經(jīng)成為建筑業(yè)每年都要推進(jìn)的強(qiáng)制性工作。
　　建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的1/3
　　工業(yè)、建筑、交通是能源消耗最主要的三個(gè)部分。
　　在我國(guó)，目前建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的1/3。我國(guó)北方采暖城市居住面積只占全國(guó)城市居住面積的10%，但建筑能耗卻占到40%。我國(guó)建筑在使用中最大的能耗是采暖和制冷，與氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑每平方米采暖能耗約是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍。
　　“這個(gè)能源消耗是非常驚人的。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家、北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)中心總工程師史勇告訴記者，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)居民的建筑舒適標(biāo)準(zhǔn)還比較低。隨著生活舒適標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，建筑能耗還將大幅上漲。
　　最近十幾年來，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，隨之而來的是住房建設(shè)量的大增。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積接近20億平方米。這些新增的建筑都要消耗大量的能源。
　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建筑耗能已超過5億噸標(biāo)煤。如果用這些煤來發(fā)電，將能夠產(chǎn)生出約15000億度電，是2011年三峽電站發(fā)電量的19倍。
　　“僅僅是建成之后使用過程的能耗就已經(jīng)非常大了，如果再加上建設(shè)過程中的能耗，就是一個(gè)相當(dāng)驚人的數(shù)字。最近十幾年，整個(gè)建筑行業(yè)的能耗增長(zhǎng)非常快，而且都涉及民生。”史勇說，20年前，普通家庭夏天也就是用用電風(fēng)扇，但現(xiàn)在很多家庭都用空調(diào)，而且使用的時(shí)間大幅增加。在北方，現(xiàn)在冬季和夏季的能耗已經(jīng)差不多持平了，而20年前，建筑的能耗主要還是冬季的取暖。
　　按照史勇的說法，建筑節(jié)能必須要做，而且節(jié)能潛力非常大。
　　其實(shí)，早在1986年，我國(guó)就開始試行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1999年又把北方地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但效果不盡如人意。
　　2002年，原建設(shè)部發(fā)布《建筑外窗氣密性能分級(jí)及檢測(cè)方法》、《建筑外窗保溫性能分級(jí)及檢測(cè)方法》、《家用太陽能熱水器系統(tǒng)熱性能試驗(yàn)方法》，批準(zhǔn)編制《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。這個(gè)時(shí)候，以節(jié)能50%為目標(biāo)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系才宣告初步建立。
　　當(dāng)時(shí)，能按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的建筑還寥寥無幾。
　　2003年，《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》相繼發(fā)布。全國(guó)新建的居住建筑都有了節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
　　在此之后，《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》、《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》、《建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程（小區(qū)）管理辦法》等一系列的建筑節(jié)能規(guī)范相繼制定。建筑節(jié)能開始走向規(guī)范化。2004年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的也僅為50%，在施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的僅為23%。
　　經(jīng)過幾年的努力，這兩個(gè)數(shù)字跳躍式地增長(zhǎng)。到2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例已基本達(dá)到100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95.5%。
　　史勇曾走訪過河北省唐山市一些節(jié)能改造的小區(qū)，那里的居民告訴他，過去冬天家里暖氣片都很燙了，但室內(nèi)溫度卻只有10℃，現(xiàn)在進(jìn)行節(jié)能改造后，家里的溫度都能達(dá)到18℃以上，居住比以前舒服多了。
　　“在北京，供暖費(fèi)多年沒有上漲過，而相關(guān)的原材料、能源、人工價(jià)格都上漲了不少，其中很重要的一個(gè)原因就是節(jié)能建筑的數(shù)量增長(zhǎng)了不少。”史勇說，北京目前已經(jīng)在推進(jìn)節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。
　　是什么阻礙建筑節(jié)能率的提高
　　在專家眼中沒有絕對(duì)的節(jié)能建筑，5年前的節(jié)能建筑到了現(xiàn)在可能就稱不上節(jié)能了。
　　從我國(guó)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展來看，經(jīng)歷了節(jié)能30%、節(jié)能50%、節(jié)能65%三個(gè)階段。
　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的已經(jīng)達(dá)到100%，已經(jīng)可以向節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。但在一些專家看來，目前在全國(guó)大規(guī)模推進(jìn)節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)遇到困境，僅重慶、上海等地頒布了居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
　　不僅是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高遇到了困境，在現(xiàn)有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)下，依然存在不少的問題。
　　“我國(guó)的建筑節(jié)能首先強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計(jì)節(jié)能，但在施工階段卻做的不夠好，監(jiān)督也不夠，導(dǎo)致建好的建筑與設(shè)計(jì)偏離。”史勇說。
　　另一個(gè)讓史勇覺得緊迫的是建筑的外保溫材料。
　　大概10年前，史勇就在建筑工地上發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題。據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)，建筑工地很少有不著火的，而著火的原因就是建筑的外保溫材料不過關(guān)。
　　“在我國(guó)，建筑節(jié)能是政府在強(qiáng)推，缺少相關(guān)政策的引導(dǎo)，帶來一些問題，有時(shí)是既達(dá)不到節(jié)能效果，還帶來很多后患。建筑的外保溫材料就是其中非常突出的一項(xiàng)。”史勇說，在國(guó)外，早就不允許將易燃的材料用作建筑的外保溫，但在我國(guó)，好的外保溫材料不能形成有效的供應(yīng)，導(dǎo)致目前還有易燃的外保溫材料在建筑中使用。
　　在史勇看來，我國(guó)在推進(jìn)建筑節(jié)能的過程中，新建建筑與既有建筑節(jié)能改造有著不同的政策待遇，導(dǎo)致大量開發(fā)商對(duì)建筑節(jié)能缺少積極性。
　　“既有建筑的節(jié)能改造費(fèi)用大部分是由政府出，而新建建筑卻沒有這樣的補(bǔ)貼，需要消費(fèi)者埋單。這樣一來，開發(fā)商覺得要增加成本，還需要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，幾乎沒有積極性。”史勇說，在2003年之前，做節(jié)能項(xiàng)目曾有補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)有固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅，如果是節(jié)能建筑，就可以免掉這個(gè)稅，但后來這個(gè)稅取消了，做節(jié)能建筑和做不節(jié)能建筑成本是一樣的。
　　在中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)曾捷看來，目前已經(jīng)有一些地方出臺(tái)了相應(yīng)的節(jié)能建筑補(bǔ)貼措施，如果能在稅收政策上進(jìn)行引導(dǎo)，則會(huì)讓開發(fā)商更有積極性。除此之外，還需要讓普通居民感覺到節(jié)能帶來的好處。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司建筑節(jié)能處處長(zhǎng)張福麟最近發(fā)表文章，指出我國(guó)建筑節(jié)能還存在五大問題。
　　在張福麟看來，在政府層面，建筑節(jié)能工作的考核沒有納入政府層面，相應(yīng)的政策、資金難以落實(shí)；建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟(jì)支持政策仍不完善，各地對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　而在具體操作層面，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍不平衡，目前節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況看，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，外墻、門窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在質(zhì)量與火險(xiǎn)隱患。
　　“北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量收費(fèi)工作任重道遠(yuǎn)。超過20億平方米的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。改造資金籌措壓力大。節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，但北方多數(shù)地區(qū)市場(chǎng)融資能力較弱。供熱計(jì)量改革滯后。”張福麟在文章中寫道。目前北方采暖地區(qū)130多個(gè)地級(jí)市，出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法的地級(jí)市僅有40余個(gè)。
　　在此之外，我國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重。我國(guó)在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重僅在2%左右。
　　建筑節(jié)能要走向生態(tài)城市
　　中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士周干峙有一個(gè)觀點(diǎn)，建筑節(jié)能要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、使用做起。
　　他到歐洲考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)外開會(huì)的地方，公共場(chǎng)所能不開燈就很少開燈，但在我國(guó)有的會(huì)議室，明明有窗戶，卻拉上窗簾再開燈。
　　在周干峙看來，建筑的設(shè)計(jì)、建造、使用，要順應(yīng)自然規(guī)律，利用自然條件，不要反其道而行之。
　　從這個(gè)意義上說，僅僅是設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，可能還不能真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)，還需要從更大的體系進(jìn)行規(guī)劃，還需要在建筑的使用上形成順應(yīng)自然規(guī)律的習(xí)慣。
　　中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)曾捷告訴記者，目前，節(jié)能已經(jīng)是建筑的強(qiáng)制性要求，但從“美麗中國(guó)”的概念來看，這樣還不夠，還需要從建筑節(jié)能這樣一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)大到綠色建筑這樣一個(gè)面，進(jìn)而再擴(kuò)展到生態(tài)城市這樣一個(gè)體系，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)。
　　“綠色建筑中有節(jié)能要求，但還有節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的要求，還有環(huán)保的要求。”曾捷說，僅有綠色建筑還不夠，還需要從整個(gè)城市體系上進(jìn)行改進(jìn)，不僅節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，還要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局規(guī)劃，這就是生態(tài)城市。只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)城市，節(jié)能才能實(shí)現(xiàn)其真正的意義。
　　今年4月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)文件，要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)10億平方米的綠色建筑。而從實(shí)際來看，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有600個(gè)項(xiàng)目拿到了綠色建筑的標(biāo)志。
　　“可以這么說，我國(guó)在建筑節(jié)能上已經(jīng)步入正軌，綠色建筑進(jìn)入了大力推進(jìn)的階段，而生態(tài)城市則剛剛起步。”曾捷說。
　　按照政府規(guī)劃，到2014年，所有政府投資的項(xiàng)目都要取得綠色建筑的標(biāo)志，到2020年，綠色建筑要占所有建筑的30%。而目前，我國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。
　　“生態(tài)城市的建設(shè)與綠色建筑的推廣并沒有先后順序，如果等綠色建筑得到全面推廣之后再做生態(tài)城市，那就晚了。生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該從現(xiàn)在就開始進(jìn)行了。”曾捷說。
　　從實(shí)際成效看建筑節(jié)能管理
　　建設(shè)領(lǐng)域是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)建筑節(jié)能是提高資源利用率、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。近年來，即墨市牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管、分步推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造、典型示范推廣可再生能源和太陽能光電建筑應(yīng)用、倡導(dǎo)綠色建筑理念等為主要手段，推動(dòng)了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作全面提速提質(zhì)。
　　實(shí)行閉合管理，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管。將節(jié)能管理納入新建建筑開竣工管理程序，推行建筑節(jié)能閉合管理模式，嚴(yán)把方案設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工監(jiān)管、節(jié)能評(píng)審和驗(yàn)收備案等關(guān)口，加強(qiáng)工程建設(shè)全程監(jiān)管。其中，在設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，方案設(shè)計(jì)、施工圖必須符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)才準(zhǔn)進(jìn)行下步施工。在施工階段，對(duì)所有受監(jiān)工程節(jié)能產(chǎn)品的省級(jí)認(rèn)定證書和青島市備案證書進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)登記，未備案或備案證過期的產(chǎn)品一律禁用；監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)施工過程中使用新型墻體材料和建筑節(jié)能情況的監(jiān)督、巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。在竣工階段，預(yù)先對(duì)建筑節(jié)能實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收認(rèn)定，建筑物未經(jīng)建筑節(jié)能驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，工程不得投入使用。
　　典型示范帶動(dòng)，加快可再生能源、太陽能光電建筑推廣應(yīng)用。即墨市可再生能源建筑應(yīng)用起步較早，2010年在青島地區(qū)首獲“國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范縣”稱號(hào)。利用國(guó)家政策補(bǔ)助資金，即墨市成功扶持了一批示范項(xiàng)目，以此為帶動(dòng)，全市可再生能源建筑應(yīng)用事業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已使用和準(zhǔn)備使用可再生能源的建筑工程超過250萬平方米。預(yù)計(jì)到“十二五”末，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模將超過500萬平方米，屆時(shí)每年可節(jié)省標(biāo)煤14萬噸，減排二氧化碳41萬噸、二氧化硫280噸、粉塵140噸。
　　目前，在藍(lán)色硅谷核心區(qū)，可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目呈集中連片發(fā)展勢(shì)頭。鰲山名苑項(xiàng)目使用太陽能供暖、供生活熱水，港中旅110萬平方米建筑全部使用海水源熱泵技術(shù)，完成后將成為北方地區(qū)最大的海水源熱泵利用項(xiàng)目；在城區(qū)，河海新能源公司計(jì)劃使用污水源熱泵技術(shù)為城南、城西區(qū)域260萬平方米建筑物供暖；全市十二層以下的居住建筑和集中供應(yīng)生活熱水的公共建筑，全部實(shí)現(xiàn)了太陽能建筑一體化。市高級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)總建筑面積2.5萬平方米的四棟學(xué)生宿舍樓，采用太陽能建筑一體化供應(yīng)生活熱水，在校師生一年四季享受太陽能熱水服務(wù)。太陽能光電建筑應(yīng)用也同樣取得了令人矚目的成績(jī)，2010年的太陽能科技產(chǎn)業(yè)基地、金世紀(jì)物流中心的1兆瓦光電建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，2011年的昌盛日電光伏產(chǎn)業(yè)園2兆瓦光電建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，均獲國(guó)家資金補(bǔ)貼。
　　倡導(dǎo)綠色理念，減少建造過程中的資源消耗。在國(guó)家住建部公布的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目中，即墨市萬科四季花城項(xiàng)目3期工程獲二星設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，1、2期工程獲一星設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，并獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金。全省僅有4個(gè)項(xiàng)目獲此殊榮。即墨市還把綠色理念推廣到建材使用、建筑施工管理等環(huán)節(jié)，極大提高了建筑工程節(jié)能技術(shù)含量。在建材使用環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“禁粘”、“禁實(shí)”規(guī)定，在全市建筑工程中一律禁止使用粘土磚和實(shí)心粘土制品，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)查處；積極推廣使用散裝水泥，節(jié)約了大量包裝材料；充分利用新型墻體材料專項(xiàng)基金，實(shí)施嚴(yán)格的墻改費(fèi)返還政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)建筑企業(yè)自覺履行節(jié)能義務(wù)。